近日，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于切實提高礦產資源保障能力深入推進礦業綠色高質量發展的若干意見》（湘政辦發〔2023〕41號）（以下簡稱《若干意見》）?，F將有關內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2022年10月，習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊重要回信中強調“礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全”。黨的二十大明確要“增強維護國家安全能力，確保能源資源安全”和“加快發展方式綠色轉型”。2022年以來，省委、省政府領導多次就有色金屬、鋰礦資源開發管理、打造萬億礦業集群等作出指示批示。為推動我省礦業綠色轉型發展，省政府辦公廳曾于2019年底印發了《關于全面推動礦業綠色發展的若干意見》（湘政辦發〔2019〕71號）。該文件施行三年多來，全省礦產資源管理邁上新臺階，礦山總數減量化、礦業秩序規范化等方面工作取得明顯成效。隨著國際國內礦產資源保障形勢的變化，部分政策亟需調整完善。同時，今年以來，財政部、自然資源部、稅務總局《礦業權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）和自然資源部《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號）等新政出臺，我省需要出臺相關落實措施。為切實提高礦產資源保障能力，深入推進全省礦業綠色高質量發展，在開展調研和借鑒外省經驗基礎上，我廳牽頭起草了《若干意見》，經省政府常務會議審議后由省政府辦公廳印發。

　　二、總體要求

　　深入貫徹黨的二十大精神，適應國家新一輪找礦突破戰略行動和深化礦產資源管理改革要求，加強礦產資源勘查和有效供給，力爭打造萬億礦業產業，推動我省礦業綠色發展、集群發展、安全發展、競合發展。到“十四五”末，全省圈定找礦靶區60處以上，新增礦產地30處以上，大中型礦山比例提升至30%以上，“鏈主+鏈條”發展模式基本形成；到2035年，力爭打造10個具有競爭力的千億礦業產業集群，形成礦業綠色高質量發展新格局。

　　三、主要內容

　　《若干意見》從礦產資源規劃、勘查、開發、出讓、產業發展以及生態保護、服務監管等方面都明確了相關措施和要求。

　?。ㄒ唬娀V產資源源頭管理。一是堅持礦產資源規劃引領，在礦規環節做好與生態環境、林業、產業發展等規劃協調。二是優化礦產資源開發布局，明確重點勘查開發成礦區帶和鼓勵、禁止、限制開采礦種。三是嚴格礦業權礦區范圍核查，從源頭保護生態環境，減少安全隱患。

　?。ǘ┘哟蟮刭|勘查力度。一是開展找礦突破戰略行動，加強基礎性地質調查和重要成礦區帶等勘查。二是加大勘查資金投入，找礦投入資金逐年提高10%以上，通過省地質勘查基金有效發揮財政資金放大效應，引導社會資本投入地質找礦。

　?。ㄈ┐龠M礦產資源有效供給。一是優選國家地質調查和礦產勘查項目成果，有序投放商業性探礦權。二是強化勘查成果轉化，保障探礦權人合法權益，對符合產業政策和生態保護等要求的探礦權，依法辦理探礦權轉采礦權。三是鼓勵礦山尾廢資源利用，統籌工程項目資源利用，明確尾廢資源和工程采挖多余砂石的管理和處置方式。

　?。ㄋ模┩七M礦業產業化發展。一是加強礦業權市場建設，按照“以資源興產業”原則，在公開出讓中明確礦產資源深加工及礦業產業配套等要求。二是全力打造萬億礦業產業集群，培育礦業龍頭企業，支持省內現有重點礦業企業整合并購，組建省礦產資源集團；依托優勢資源，引進新企業在我省建立總部基地。

　?。ㄎ澹┥罨V產資源管理改革。一是推進礦業權出讓制度改革，全面推進競爭性出讓，落實國家對稀土、放射性礦產以及已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源等協議出讓規定。二是調整礦業權出讓收益征管制度，落實國家改革要求，切實減輕企業負擔，對144個礦種逐年計征采礦權出讓收益。三是完善“凈礦”出讓機制和探索開展礦產資源收購儲備。

　?。┘訌娚鷳B環境保護治理。一是嚴格礦山生態環境保護，堅持最嚴格的礦山生態環境保護制度。二是推進綠色勘查開采，新建礦山全部要建綠色礦山，原有礦山加快升級改造。

　?。ㄆ撸┰鰪姷V業發展服務保障能力。一是加強政策科技人才支撐，相關部門要研究出臺支持礦業產業發展的具體政策措施。二是強化服務和監管，鼓勵成立湖南省礦業聯合會。三是加強考核評價，并強調考核評價結果的運用。四是嚴肅追責問責，對違規參與涉礦經營性活動、利用職務職權為他人非法謀利等行為嚴肅追責問責。

　　四、解決的重點問題

　　一是如何實現科學綠色勘查開發礦產資源。明確礦產資源及產業規劃源頭管控，確保規劃嚴格實施，精準落地。鼓勵地方政府按照“一個礦床一個勘查開發主體”的原則，推進礦業權聚集區整治整合。同時，推進綠色勘查開采，鼓勵綠色礦山建設、嚴格礦山生態保護等。二是如何加大地質勘查投入。通過落實國家找礦戰略突破行動，設立地質勘查基金引導社會資本投入等來實現加大勘查投入。三是如何保障資源供給。落實國家有關政策要求，明確支持符合勘查程度、產業政策和生態保護要求的探礦權依法轉采，也即不再受資源儲量規模的限制。同時，為鼓勵“就礦找礦”以及科學合理利用零星、夾縫資源，可以協議出讓符合規定的采礦權深部或上部、周邊、零星、分散以及夾縫資源。四是如何實現礦業產業化發展。將在礦業權出讓中明確深加工及產業配套要求，避免走只賣原礦的粗放式發展老路。將從政策科技人才以及提升服務等方面，全面支持礦業企業延伸精深加工產業鏈條。通過培育龍頭企業，組建礦產資源集團，引進新能源、新制造、新材料等高新企業建立總部基地等方式，建立“鏈主+鏈條”發展模式，努力打造10個千億礦業產業集群。