近日，湖南省人民政府辦公廳印發了《關于加快竹產業高質量發展的意見》（湘政辦發〔2023〕47號）（以下簡稱《意見》），現就《意見》有關內容解讀如下。

　　　一、出臺背景

　　習近平總書記高度重視和關心竹產業發展，他強調，“要把小竹子做成大產業”“要因地制宜發展竹產業，讓竹林成為美麗鄉村的一道風景線”。2021年11月，國家林業和草原局、國家發展改革委、財政部等10部門印發《關于加快推進竹產業創新發展的意見》（林改發〔2021〕104號），要求各主要竹產區出臺配套政策措施。湖南是竹資源大省，全省竹林面積1825萬畝，居全國第三。省委省政府高度重視竹產業發展，明確將竹產業打造為我省十大特色優勢農業千億產業之一。近年來，我省竹產業快速發展，截止2022年竹產業產值540億元，但依然存在基礎設施建設滯后、企業競爭力不強、產品附加值不高、產業集約度較低、品牌影響弱、資金投入不足等問題。按照省委、省政府決策部署，為推動竹產業高質量發展，我局牽頭起草了《意見》，省政府常務會議審議通過后由省政府辦公廳印發。

　　二、主要內容及特點

　　《意見》基本對應國家文件明確的各項任務，共有12條措施。一是明確發展目標。到2028年，全省竹林面積穩定在1825萬畝左右，規模以上竹產業龍頭企業150家，年產值15億元以上示范園區10個，年產值100億元以上示范縣3-5個，年竹文旅3000萬人次，竹農人均竹業年收入2000元以上，竹產業產值達1000億元。二是優化發展布局。設置竹產業重點發展區、一般發展區。重點發展區覆蓋竹林面積10萬畝以上且有較好產業基礎的28個縣市區。支持重點發展區打造“一縣一特”主導產品。三是構建現代化產業體系。通過優化資源培育、加強資源保護、提質主導產品、做強示范主體、拓展營銷渠道，推動構建竹資源可持續利用、產品附加值高、經營主體效益好的竹產業體系。四是支持基礎設施建設。重點建設筍用竹林灌溉設施、竹林道示范路、筍竹初加工點等。五是提升自主創新能力。推進科研團隊及平臺組建、新產品新材料研發、竹產業機械研發、竹產業標準化發展。六是增強用地保障。明確修筑筍竹初加工設施占用林地按規定由縣級以上人民政府林業主管部門批準，占用林地以外的其他農用地和未利用地按規定納入設施農業用地管理。七是培育龍頭企業。聚焦優勢竹產品，做強3-5家年產值5億元以上的龍頭企業。支持企業兼并重組、與大型企業合作、招大引強、打造“總部經濟”。八是促進竹產業與竹文化深度融合。鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺產，支持竹文創產品設計生產，規范建設一批竹文旅載體。九是加強品牌塑造。培育打造“瀟湘竹品”省級公用品牌，制定品牌旗下系列產品標準，加強品牌宣傳推廣，依法打擊假冒偽劣行為。十是推廣應用竹產品。鼓勵政府采購優先選用筍竹制品，鼓勵政府投資建設工程使用“代木、代塑、代鋼”竹產品。十一是加大財稅金融支持。統籌用好省級林業資金支持竹產業發展，落實相關金融、稅收優惠政策，實施電價限額補貼。十二是強化保障措施。建立工作推進機制，嚴格考核評估，強化宣傳引領。

　　《意見》總體上堅持問題導向，著力排除竹產業高質量發展的阻礙，主要有以下特點：一是緊貼省情。根據全省竹資源分布和產業基礎優化竹產業發展布局，提供“一縣一特”特色化、差異化發展路徑，采取高質量發展系統化支持措施，契合了我省竹產業發展實際和訴求。二是生態惠民。設定竹林生態系統服務功能和竹農人均竹業年收入等發展目標，對竹林灌溉設施及竹林道示范路建設、筍竹初加工用地用電、組建專業生產組織等予以支持，為提高竹農經營收益增強了保障。三是科技支撐。依托院士團隊及科研院所、龍頭企業等力量組建全省竹產業技術創新戰略聯盟，建設一批竹產業創新平臺等，助推竹產業提質主導產品，研發應用新材料、新產品，促進研發成果產業化應用，加快“機械化”“智能化”進程，著力提升竹產業自主創新力和核心競爭力。四是示范帶動。通過建設竹產業高質量發展示范縣，打造竹產業示范園區，做強龍頭企業，發展“總部經濟”等，帶動提升竹產業規?；?、集約化、標準化、現代化發展水平。五是塑造品牌。率先提出打造竹產業省級公用品牌（“瀟湘竹品”），加強標準制定，強化宣傳運營、推進線上線下交易體系及展館建設，不斷提升竹產業品牌影響力和竹產品市場占有率。

　　三、解決了一些實際問題

　　一是進一步加大財政投入。提出每年統籌省級林業資金支持竹產業發展，保障竹產業高質量發展各項任務、措施落地見效。

　　二是進一步完善基礎設施。整合資源引導支持建設灌溉、竹林道等基礎設施，為竹林精細化經營創造條件，通過織密竹林道路網有效解決“竹子下山難”問題。

　　三是進一步滿足用地需求。從占用林地和其他農用地、未利用地兩方面著手，分類實施筍竹初加工用地政策，破解筍竹初加工“用地難”問題，優化竹產業鏈前端要素供給。

　　四是進一步擴大支持范圍。符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，退化、低產低效竹林修復納入森林質量精準提升工程支持范圍；農機購置與應用補貼覆蓋竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械；限額補貼筍竹初加工經營主體用電費用等，強化了對竹產業高質量發展具體而微和全方位的支持。